• 莆田市人民政府關于印發《莆田市城市功能與品質提升暨拓展新城區三年行動計劃(2020-2022年)》的通知

    來源:市府辦      發布時間:2020-10-19 16:27    點擊數:    字號:       默認

    各縣(區)人民政府(管委會),市直有關單位:

      經市委、市政府研究,現將《莆田市城市功能與品質提升暨拓展新城區三年行動計劃(2020-2022年)》印發你們,請認真組織實施。方案中所有任務第一責任單位均為牽頭單位;如未明確點出具體縣(區、管委會),則各縣(區、管委會)均為責任單位,不再重復列出。

      

      

      

      

      

      

      莆田市人民政府       

      2020年10月9日       

     

     

     

     

     

          

    莆田市城市功能與品質提升暨拓展新城區

    三年行動計劃(2020-2022年)

     

    為進一步貫徹落實習近平總書記關于城市建設的重要論述和全市城市功能與品質提升工作會議精神,全面提升城市功能與品質,改善城市形象,不斷提高城市綜合承載能力,把城市建設得更加宜居宜業、精致精美,奮力開創美麗莆田建設新局面,特制定本行動計劃。

    一、總體要求

    (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記對福建工作重要講話重要指示批示精神和治理木蘭溪的重要理念,堅持以人民為中心,牢固樹立高質量發展理念,對標國際一流、國內先進,以城市更新、生態修復為依托,以管理創新、文明創建為抓手,構建城市發展大格局,高品質推動城市建設、高標準打造園林景觀、高水平提升市容環境、高質量傳承歷史文化,全面提升城市功能與品質,把莆田建設成為高品質、高顏值的宜居宜業家園。

    (二)發展目標。以編制新一輪國土空間規劃為契機,明晰城市“東拓南進西聯北優中修”的發展戰略,實施城市功能與品質提升暨拓展新城區三年行動,力爭“一年有提升,兩年上臺階,三年大變樣”。健全規劃決策機制,完善規劃編制體系,重構城市空間格局,強化城市設計引導,實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀;堅持新城拓展、舊城更新雙向發力,進一步拉開城市框架,新城建設初具規模,老舊小區改造全面完成,各項功能設施日趨完善;堅持精細管理,大力整治臟、亂、堵等“城市病”,美化城市環境,全面提升城市綜合管理服務科學化、智慧化、人性化水平;堅持問題導向,堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛戰,重點解決群眾最關心、最不滿意的城市問題,加快生態修復和特色彰顯,實現城市功能品質顯著提升,人居環境持續優化,城市治理更加和諧有序,人文底蘊充分彰顯,切實增強群眾獲得感、幸福感、自豪感。

    (三)基本原則

    1.補齊短板,惠民利民。堅持建好城市為人民,把補短板、惠民生作為城市功能與品質提升的出發點和落腳點。著力完善城市基礎設施、公共服務設施和生態環境設施,全面改善人居環境,提升宜居宜業水平。

    2.統籌規劃,系統推進。堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,健全規劃決策機制,完善規劃編制體系,統籌城市生產、生活、生態空間,優化城市功能布局,強化城市設計引導??茖W規劃、系統制定實施方案,分步推進重點片區開發建設、土地綜合整治、老城更新、市政基礎設施建設、園林綠化提升、城市精細管理、生態修復等專項行動。

    3.因地制宜,量力而行。尊重城市發展規律,按照城市規模、發展定位和發展階段,科學設定工作目標,因地制宜細化工作舉措。堅持問題導向、民生導向,盡力而為、量力而行,堅決不搞脫離實際、超出能力的政績工程和華而不實、勞民傷財的形象工程。

    4.突出特色,保護優先。堅持保護優先,打好綠色生態最大品牌,加快修復城市生態,修補城市功能,加強對歷史文化遺產和自然資源的保護利用,擦亮歷史文化名片,塑造富有地域特色的城市風貌。

    二、主要任務

    (一)精心規劃,提升城市成長高度

    1.實施完善規劃編制體系攻堅行動。構建全市統一的“三級三類”國土空間規劃體系,初步形成全市國土空間規劃“一張圖”。2020年底,在完成“三調”等基礎上,基本完成市、縣國土空間總體規劃,成果數據庫向省市(縣)國土空間基礎地理信息平臺匯交。結合國土空間總體規劃編制,有序推進單元控規編制工作,實現控規基本覆蓋和動態維護。抓緊完成教育、文化旅游、綜合交通、公共交通、軌道線網、綜合管廊、5G網絡、智慧桿塔、商貿物流、防洪排澇、河道藍線、污水工程等專項規劃編制工作。

    責任單位:市自然資源局、教育局、文旅局、交通運輸局、發改委、住建局、城市管理局、商務局、水利局、生態環境局、通管辦、莆田電信公司、移動公司、聯通公司、鐵塔公司

    2.實施重構城市空間格局攻堅行動。其中“東拓”:高起點謀劃“莆田城市副中心——涵江濱海產業園”,優化港口濱海城市空間,促進產城融合,202010月前組織召開國際性專家咨詢會,對我市區域發展、城市副中心——涵江濱海產業園建設等問題進行綜合研判;加快推進大學城、國家級高新園區擴區提升、啤酒小鎮等項目建設。“南進”:全力推動跨溪發展,加快實施木蘭溪南岸土地綜合整治,推進高鐵新城(南、北片區)開發建設,推動秀嶼中心城區與高鐵新城融合發展,加快高鐵新城北片區承接荔城區核心功能南遷,2021年前完成荔城區便民服務中心及區法院、檢察院、公安局等建設搬遷;加快推進市級綜合醫院、莆田一中新校區、高鐵新城、工藝美術城片區等建設。加快創建湄洲島5A景區;高規格、高品質規劃建設媽祖健康城、媽祖城。“西聯”:以木蘭溪、木蘭大道為紐帶,串聯木蘭陂公園、城廂區樟林片區至仙游縣“一溪兩岸”中心城區;加快開發建設木蘭陂公園、樟林片區(中電科創城)、華林工業園區轉型升級、華亭西許5G產業園、仙游瑞峰產城融合片區、仙游縣“一溪兩岸”中心城區等重大項目。“北優”:以城區西北山脈(仙游、涵江)為重點,加快山水生態修復和森林公園建設,建設城市后花園;申報九華山—南少林省級風景名勝區,推進“五山”生態保護及景觀廊道建設。“中修”:大力推進中心城區(含市、縣區建成區)“雙修”,一是全面深入開展棚戶區及老舊小區有機更新,有序推進歷史街區活化利用,加大投入推動城市功能修補;二是切實做好城市風貌管控,持續加強城市生態綠心保護利用,加快編制綠心保護利用規劃、推進起步區的規劃設計與實施,結合城市內河整治和南北洋河網水系治理,促進生態修復。

    責任單位:市自然資源局、發改委、鐵路辦、科技局、海洋漁業局、教育局、工信局、衛健委、二輕聯社、水利局、生態環境局、文旅局、林業局、住建局、水務集團

    3.實施城市設計攻堅行動。2020年前完成《莆田市城市設計標準與準則》制定;邀請國內外名家參與城市規劃設計,持續推進大學城片區、高鐵新城、木蘭片區、涵江濱海產業園、湄洲島與北岸一體化等重點片區以及城市門戶、主干道等重要節點的策劃規劃、城市設計。

    責任單位:市自然資源局、住建局、交通運輸局、水利局

    (二)精致建設,提升城市承載厚度

    4.實施重點片區建設攻堅行動。策劃一批大項目、好項目,狠抓城建固投,全力推動新城片區建設。仙游縣重點實施中心城區“六大片區”改造,同步建設濱海新城“四大片區”改造。荔城區重點聚焦木蘭溪南岸高鐵新城規劃建設,攻堅推進木蘭溪南岸新度鎮及黃石鎮全域土地綜合整治和生態修復試點項目、新區政中心、莆田一中新校區、高鐵新城北片區開發建設。城廂區重點打造商業文旅綜合圈、現代生態都市圈、木蘭陂5A景區和產城融合示范區,推進文獻中路北片區改造。涵江區重點實施白塘湖、大學城、涵江動車站三大新區建設。秀嶼區重點實施高鐵新城建設,著力打造總部商務軸和產業孵化軸,建設產城融合示范區、產學研用創新區、健康產業承載區,發展大商貿、大平臺、大健康產業。湄洲島重點實施湄洲大道商業一條街片區、湄嶼風情漁村片區、兩岸文創部落片區和印象下山藝術聚落。北岸重點拓展高鐵新城向灣島集聚輻射,加快規劃建設臨港裝備產業園、醫療器械園,連片開發媽祖健康城、媽祖城。(各縣(區、管委會)重點片區建設攻堅項目詳見附表)

    責任單位:市住建局、自然資源局、發改委、鐵路辦、文旅局、工信局、交通運輸局、衛健委、公安局、水利局、教育局、臺港澳辦、海洋漁業局、湄控公司、城投集團

    5.實施土地綜合整治攻堅行動。開展木蘭溪南岸土地綜合整治攻堅戰,完成木蘭溪南岸全域土地綜合整治和生態修復的試點項目上報自然資源部審批,審批后開展實施方案編制,促進土地要素流動與空間布局優化,2022年完成試點項目的驗收入庫以及永久基本農田的調整。參照玉湖片區、綬溪公園開發模式,創新工作機制和融資模式,由市屬國企或成立公司進行融資及開發運作。

    責任單位:市自然資源局、財政局、農業農村局、林業局、水利局、國資委,荔城區政府

    6.實施老城更新攻堅行動

    1)編制城市更新專項規劃。2020年底前完成規劃編制,并制定城市更新三年行動計劃。

    責任單位:市自然資源局、住建局

    2)開展棚戶區改造攻堅。重點攻堅集中成片城市棚戶區和城中村改造,堅定不移持續推進城市更新征遷“雙百”行動,推動老城區基礎設施短板補齊和城市功能優化。2020-2022年全市推進城市更新、棚改等各類征遷74個項目918.84萬平方米,主攻龍德井、溝頭、綬溪片區等28個市級下達的棚改項目534.85萬平方米,計劃3年內棚改新開工2萬套、基本建成1.5萬套。到2022年底,有效改善棚戶區和城中村片區居民約1萬戶,各縣(區、管委會)主城區住房人口密集、安全隱患大、基礎設施條件差的棚戶區基本得到有效改善。

    責任單位:市住建局、財政局、自然資源局、城市管理局

    3)開展老舊小區改造。制定《全市老舊小區改造工作實施方案》《社區服務設施設置導則》,市級預算獎補資金。2020年完成仙游縣仙怡小區、荔城區頂務巷片區等兩批43個老舊小區改造;2021年完成仙游縣洪橋社區頂厝片區、城廂區下磨小區、涵江區涵西小區等134個老舊小區改造;2022年前在全面完成全市2000年以前建成的217個老舊小區改造任務的同時,對改造標準不高不夠徹底的小區進行“再優化、再提升”。

    責任單位:市住建局、財政局、自然資源局、城市管理局

    7.實施市政基礎設施建設攻堅行動。進一步優化路網結構,實施老城區綜合交通整治,形成內暢外達的道路體系。加快推進媽祖機場、城際軌道、肖厝至莆田編組站鐵路連接線、沈海高速外移、擴容二期工程(莆田段)、莆炎高速起點延伸至東吳港高速路、縱一線、縱三線、聯十一線、江涵大橋等跨區域重大交通項目,以及木蘭大道、工業西大道、八二一街南伸、文獻路東拓、鐵嶺互通及其連接線、莆田火車站涉鐵預埋工程、莆田高鐵站綜合交通樞紐工程等城市主干道路網建設,進一步完善湄洲島對外交通聯系通道。對外融入城際交通體系,實現城區15分鐘到高速入口;對內織密主次干道、快速路網、微循環、慢行系統,形成道路級配完善、道路結構合理、道路密度合理的完整系統。每年新改擴建市政道路60公里,2022年實現建成區道路總長度878公里,路網密度8.17公里/平方公里。用三年時間打通全市22條斷頭路,其中2020年重點打通九華路東伸、西洪路(文體路-南一街)、二中前未名路等6條斷頭路,2021年打通南園西路、公園路東伸、興秀路、新厝路等8條斷頭路。

    責任單位:市住建局、自然資源局、交通運輸局、機場辦、鐵路辦、高速辦、城市管理局、公安局交警支隊、國投公司、城投集團

    8.實施園林綠化提升攻堅行動。深入開展“綠滿城鄉·美麗家園”園林綠化提升三年行動,打造“公園城市”,健全園林綠化管理機制體制。重點推進綬溪公園、木蘭陂世界灌溉工程遺產公園、環玉湖公園、木蘭湖公園、土海濕地公園、東巖山公園等“六大公園”和市植物園建設,閉合串聯中心城區荔枝林帶貫通工程、城南綠道圈、面城綠道、城黃綠道圈、莆涵綠道圈、綠心北洋綠道環等“六大綠道閉合圈”,加大城市出入口門戶、公園綠道、主干道的“四化”提升(花化、彩化、香化、果化)和“間綠透綠、顯山露水”提升,擴大市樹市花及梅花、木蘭花的種植,三年計劃新增公園綠地300公頃、綠道120公里、口袋公園105個、國有苗圃1500畝,提升公園35個。2020年新增公園綠地70公頃、綠道40公里、口袋公園35個、國有苗圃1000畝,重點推進迎賓大道、鐵路沿線黃石七境段、紫霄大道、涵港大道、清塘大道等綠化提升。通過智慧園林管理平臺對全市園林綠化進行全方位、全過程智慧化管理,推行園林綠地分級分類管養,建立綜合考評機制,不斷提升園林綠化精細化養護水平。

    責任單位:市住建局、林業局、水利局、數字辦、國資委、園林集團、興發集團、水務集團、城投集團、國投公司、省建投集團

    9.實施歷史文化名城保護攻堅行動

    1)加快歷史文化街區保護利用。全力推進興化府和蘿苜田歷史文化街區保護修繕工程,加快推動不可移動文物、歷史建筑的修繕及活化利用,制定街區修繕技術導則規范街區修繕行為,同步開展業態策劃,2022年全面完成修繕整治工作。

    責任單位:市自然資源局、文旅局、住建局、荔城區、涵江區政府

    2)加強名鎮、名村等保護利用。一是加快編制歷史文化名鎮、名村、傳統村落保護規劃,2021年前全面完成相關保護規劃的編制工作,確保歷史文化名鎮、名村、傳統村落保護利用工作有規可依。二是充分挖掘歷史文化資源,開展歷史文化名鎮、名村、文保單位、歷史建筑以及古樹名木等全要素普查,積極向上推薦申報,實施掛牌保護,豐富我市歷史文化名城保護體系。三是開展“十街十鎮,百村千屋”城鄉歷史文化保護行動,2020年完成列入省級為民辦實事歷史建筑保護活化項目的23處歷史建筑的保護修繕工作。

    責任單位:市住建局、自然資源局、文旅局、機關事務管理處

    3)完善保護利用機制。抓緊出臺歷史文化名城保護、歷史建筑保護利用管理辦法,堅持留白、留綠、留舊、留文、留魂,為實現名城保護利用、引導社會參與等提供法規制度保障。

    責任單位:市自然資源局、住建局、文旅局

    (三)精細管理,提升城市生活溫度

    10.實施“兩違”整治攻堅行動。利用“天上看、地上查、網上管”等現代化手段,進一步提高管控效率,持續推動集中交辦拆違行動,全市每年拆違不少于180萬平方米。

    責任單位:市自然資源局、城市管理局、農業農村局

    11.實施街道整治攻堅行動

    1)寬嚴并濟管理占道行為。積極落實“六穩”任務,研究促進“地攤經濟”措施,允許在合適地段、合適時間有序放開占道經營;同時嚴厲打擊占用主車道、盲道、消防通道、交叉路口等阻礙行車、行人安全、造成污染的違規行為。

    責任單位:市城市管理局、公安局交警支隊、市場監管局、生態環境局、衛健委、消防救援支隊

    2)全面開展停車整治。完善智能停車系統,對市區主、次干道和背街小巷停車進行規范管理,2020年完成14000個停車泊位建設;加大停車樓、機械式立體停車場等集約化公共停車設施建設,探索停車資源共享,平均每年新增城鄉公共停車泊位4000個,2020年重點建設仙游縣鯉北市民廣場等公共停車場,2022年實現全市投用停車位50000個。

    責任單位:市公安局交警支隊、城市管理局、住建局、國投公司

    3)開展街道整治。對城區街道進行綜合整治,對交通微循環、自行車道建設、人行道凈化、停車泊位施劃、口袋公園、城市家具改造、坑洼路面等進行綜合整治提升。市、縣(區、管委會)每年分別至少完成2條城區街道的綜合整治,2020年先行對學園路和八二一街進行優化提升,精細雕琢城市街區容顏。城市道路及公共場所裝燈率達到100%,主干道亮燈率達到99%以上,其他道路亮燈率達到95%以上。

    責任單位:市城市管理局、住建局、公安局交警支隊

    12.實施生活垃圾分類攻堅行動。2020年底,城廂區城市建成區基本建成生活垃圾分類處理系統,湄洲島全島基本建成生活垃圾分類投放、分類收運體系;其他縣(區、管委會)城市建成區生活垃圾分類達標投放戶數占總戶數比例達50%以上,至少有1個鎮街基本建成生活垃圾分類示范片區;全市城市建成區所有學校、機關企事業單位開展生活垃圾強制分類,生活垃圾分類基本知識進課堂,各學校生活垃圾分類知識普及率達到100%;建設生活垃圾分類屋(亭)191座。2021年底,全市城市建成區全面建成生活垃圾分類處理系統,實現生活垃圾分類全覆蓋。將生活垃圾分類工作開展情況納入各級精神文明、績效等考評內容,加強督促檢查。

    責任單位:市城市管理局、市委文明辦、市效能辦、教育局、機關事務管理處、商務局、衛健委、生態環境局、文旅局、其他市直各單位

    13.實施城市精細管理攻堅行動

    1)開展城市安全風險管控。對城市安全風險進行全面辨識評估,制定安全風險清單,確定安全風險等級,建立城市安全風險信息管理平臺,繪制“紅、橙、黃、藍”四色等級安全風險空間分布圖。推動落實高危行業安全風險辨識標準,指導企業開展安全風險辨識、評估和管控,切實把安全風險控制在隱患形成之前。實行城市安全風險分級分類監管,明確風險管控的責任部門和單位,及時更新風險點、危險源并納入管控范圍,落實管控措施。

    責任單位:市應急局、住建局、城市管理局、交通運輸局、教育局、衛健委、工信局、商務局、市場監管局、文旅局、民政局等市直各行業領域主管部門。

    2)持續開展房屋結構安全隱患大排查大整治。實施房屋結構安全專項治理三年行動,對全市房屋結構安全隱患進行排查整治,重大安全隱患立即清理,堅決整改整治到位,推動集中連片舊屋區改造、城中村改造,通過3年努力,基本消除全市各類房屋結構安全隱患,建立全市房屋基礎數據庫,健全責任體系,形成長效機制,確保人民群眾安居和城鄉建設安全。

    責任單位:市住建局、自然資源局、農業農村局、應急局、公安局、市場監管局、城市管理局、工信局、衛健委、教育局、商務局、文旅局、體育局

    3)推動智慧城管建設。推進5G智慧桿塔規劃建設,繼續推動智慧湄洲島建設。綜合運用5G、物聯網、大數據、云計算、人工智能等先進技術,整合地理空間、視頻監控、園林綠化、建筑工地、車輛定位等數據,建設市、縣(區、管委會)一體化運行的城市綜合管理服務平臺;依托平臺實施智慧執法、智慧環衛、智慧市政、渣土運輸管理、視頻智能分析、應急指揮調度和城市管理大腦等業務應用,打造“管理、服務、執法”三位一體的智慧城管,推動實現城市治理體系和治理能力現代化。2020年底前完成智慧城管暨城市綜合管理服務平臺項目招標工作;2021年底前完成項目建設。

    責任單位:市城市管理局、數字辦、自然資源局、住建局、公安局、交通運輸局、財政局、工信局、通管辦、莆田電信公司、移動公司、聯通公司、鐵塔公司、廣電網絡公司、城投集團

    4)持續開展市容環境衛生整治。解決垃圾擾民、“牛皮癬”等問題。全面整治T型廣告牌,全市高速路沿線以及國省干線、市政道路沿線廣告牌于20208月底前完成拆除、9月底前完成拆除位置的綠化美化。

    責任單位:市城市管理局、農業農村局、市委文明辦、市交通運輸局、高速辦、公路局、住建局、城投集團

    5)開展城市電力、通訊、廣電網絡等管線專項整治。原則上橫跨城市主干道、四車道及以上道路的架空線路應該下地,老舊街區、三線搭掛區域優先考慮下地整治,確不具備下地條件的區域,應通過優化線路結構進行改造,采取槽盒或套管、外墻敷設、鋼絞線、線桿等方式進行有序規整。此外,小區內存在安全隱患的室外懸掛式變壓器原則上改造為相對獨立、安全防護的箱式變壓器,具備條件的應移入建筑內;嚴重影響小區周邊環境的室外交接箱及其他通信設施要求移入建筑內或移至小區隱蔽位置。整治以屬地鄉鎮(街道)牽頭、縣(區、管委會)相關部門及管線單位配合,并按照“先建設、再復通、后剪線”的原則推進,消除主要街區蜘蛛網式架空線,堅持最大限度減少對群眾工作、生活的影響。

    責任單位:市通管辦、工信局、文旅局、自然資源局、城市管理局、國網莆田供電公司、莆田電信公司、移動公司、聯通公司、鐵塔公司、廣電網絡公司

    6)開展供水安全整治。實施城市供水水質提升行動,保障飲用水水質安全。2020年底前,市、縣集中式飲用水源水質達到或優于III類水比例均達到100%,II類水比例進一步提高,市、縣飲用水綜合合格率達到97%以上,二次供水設施產權人每季度開展2次供水水箱(池)清洗消毒。加快市政供水老舊管網改造,2020年底前基本完成老舊破損和混凝土管、灰口鑄鐵管、鍍鋅管等明令淘汰管材的管網改造,公共供水管網漏損率控制在10%以內。

    責任單位:市住建局、水利局、城市管理局、水務集團

    7)規范物業管理。充分發揮“黨建+”社區鄰里中心帶動作用,建立健全小區黨組織、業委會、物業企業共同治理機制,2020年底50%物業小區成立業主委員會,2021年底全覆蓋成立。推動互聯網+鄰里中心,社區通過互聯網提供公共服務職能,開通醫療、停車、送餐等線上服務功能。開展小區高空墜物、空調外機、防盜網、電動車違規充電、電梯運行、打通“生命通道”等安全整治專項行動。逐步引導無物業小區成為有物業小區,其中納入改造的老舊小區,必須全部引進物業服務企業。

    責任單位:市城市管理局、應急局、市場監管局、公安局、數字辦、衛健委、民政局、消防救援支隊

    (四)精準治理,提升城市生態純度

    14.實施水環境提升攻堅行動

    1)持續改善木蘭溪流域水環境質量。完善木蘭溪流域水質自動監控體系,科學實施控源截污、生態修復等治理項目,穩步改善流域水環境質量。一是完善水質自動監測體系,加快木蘭溪流域主要支流河口和鄉鎮交界斷面水質簡易自動監測站建設,到2022年初步形成全流域水質自動監測網絡。二是開展“污水零直排區”示范村創建,2020-2022年期間,在木蘭溪流域分別完成10個、20個、30個“污水零直排區”示范村創建。三是深化農業面源污染防治,加大測土配方施肥和主要農作物病蟲害統防統治力度,發展生態、優質、安全、高效的無公害綠色農產品,2022年底前打造一批集綠色農業開發、休閑農業與鄉村旅游等功能于一體的農業示范園。四是加快水產養殖尾水深度治理,推動尾水外排淡水水產養殖場安裝尾水水質在線監控,依據流域水環境承載力,科學指導水產養殖場完善尾水收集處理設施,2021年底前實現全流域水產養殖尾水達標排放或循環利用。五是強化流域水生態修復,推進木蘭溪全線水生態修復及綜合治理,加快玉湖與企溪連通等江河湖庫水系連通工程建設,實現河湖連通、動水清源。六是開展河口綜合整治,編制木蘭溪三江口斷面溶解氧改善方案,實施木蘭溪河口岸線整治和生態修復濕地淺灘,2021年底前完成木蘭溪河口藍色海灣整治工程。七是強化河長履職盡責,深化河湖長制監管及智慧河流系統建設,壓實各級河長“施工隊長”責任,按照“三圖”、“三統”、“三單”抓好河道管理。

    責任單位:市生態環境局、住建局、水利局、河長辦、自然資源局、農業農村局、海洋漁業局

    2)持續推進農村生活污水治理。2020年全面完成農村人居環境整治三年行動中農村生活污水治理工作目標要求的基礎上,到2022年,全市農村生活污水治理率達到75%。一是策劃項目清單。根據縣域規劃成果,策劃生成項目清單,于20207月底、11月底前分兩批次報送生態環境部門,項目實行常態化動態管理。二是梯次推進治理。優先治理集中式飲用水水源保護區、水質需進一步提升或改善的主要流域和小流域控制單元范圍等環境敏感區域內的村莊,70個省級鄉村振興示范村2022年底前完成治理。三是實施示范工程。開展農村生活污水治理示范工程。2020年出臺工作方案,健全工作機制,落實實施主體;2021年組織推進實施;2022年總結一批可復制、可推廣的治理經驗和模式。四是規范工程建設。統籌考慮、同步推進農村生活污水處理設施、配套管網建設與城鎮污水管網建設、新農村建設、河道整治等工程,把好設計技術關、施工質量關,嚴格竣工驗收。五是建立長效機制。2020年底前基本建立農村生活污水治理長效機制。六是完善監管體系。根據區域環境敏感程度、污水處理設施規模和工藝,實行分類監測,確保設施穩定運行和尾水穩定達標排放。

    責任單位:市生態環境局、住建局、農業農村局、衛健委、水利局、財政局

    15.實施黑臭水體治理攻堅行動。以創建第三批全國“城市黑臭水體治理示范城市”為契機,扎實推進污水提質增效三年行動,加快建成區雨污分流改造和農村污水收集處置設施建設,建設沿河截污箱,大力推進6條黑臭水體及其他26條河道治理,重點推進77個黑臭水體治理項目。按照《中共莆田市委、莆田市人民政府關于開展2020年為民辦實事活動的通知》(莆委〔20204號)要求,結合延壽路、霞林路、西洪路、二中前未名路等“斷頭路”建設打通污水“斷頭管”,實現污水管網互聯互通。2020年底城市建成區消除黑臭比例保持在90%以上,因地制宜治理雨污混流口,2021年城市建成區基本無生活污水直排口,基本消除城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集處理設施空白區,基本消除黑臭水體,城市生活污水集中收集率較2018年提升19個百分點達到50%,市、縣生活污水處理率達到94%以上。

    責任單位:市住建局、生態環境局、財政局、水務集團

    16.實施大氣治理提升攻堅行動。提升大氣環境監管效率,確保2022年空氣質量優良天數比例高于95%,6項污染物指標達到國家二級標準,其中細顆粒物(PM2.5)年均濃度不高于26微克/立方米,臭氧濃度升高趨勢得到有效控制。一是強化輕微污染天氣應急響應。2020年對《莆田市輕微污染天氣應對辦法》進行修訂,進一步明確各縣(區、管委會)及相關市直單位職責,2020年起將各縣(區、管委會)、部門履職響應、落實情況及問題整改情況納入年度黨政領導生態環境保護目標責任書考核。加強建筑工地揚塵管控,做到“六個百分百”(現場圍擋率、路面硬化率、揚塵處理灑水率、沙土覆蓋率、駛離工程車沖洗率、暫不建設場地綠化率)。市、縣(區、管委會)聯動,管治滴、撒、漏的渣土車。二是推行清單化、網格化監管。2020年起建立兩個清單即各縣(區、管委會)的問題清單及重點污染源清單,健全大氣污染“熱點網格”智能監管體系,提升大氣污染治理的精準性和靶向性。三是創新大氣環境監管方式。依托“電力+環?!贝髷祿?,2020年探索開展企業用電與環保設施運行監控工作,切實提升精準治污水平。

    責任單位:市生態環境局、住建局、城市管理局、工信局、國網莆田供電公司

    17.實施突出生態環境問題整改攻堅行動。統籌兩輪中央環保督察、省環保督察、《八閩快訊》(專報件)通報等各類突出生態環境問題整改工作,確保按序時進度推進,按質量要求整改到位。嚴格對標督察整改方案及《八閩快訊》(專報件)通報要求,建立領導包案、掛賬銷號、第三方監督評估、考評問責等機制,強化市級環?!八暮弦弧倍讲?,確保第一輪中央環保督察剩下4項整改任務和省環保督察剩下6項整改任務于202012月底全部完成;第二輪中央生態環保督察9項整改任務中2項于202012月底完成,其余7項長期堅持、持續深化。兩輪中央環保督察信訪件于202012月底前全部銷號。整改任務未完成的,按程序問責問效,并在領導干部選拔任用中予以結果運用。

    責任單位:市生態環境局、市紀委監委、市委組織部、市效能辦、工信局、住建局、城市管理局、海洋與漁業局、農業農村局、水利局、林業局、自然資源局等市直有關單位

    (五)強化保障,提升城市發展力度

    18.實施組織保障攻堅行動

    1)鼓勵爭先創優。在提升城市功能與品質過程中,寬容改革失誤,激發干部干事創業熱情。

    責任單位:市委組織部、市紀委監委、市效能辦

    2)明確實施主體。明確1-2個國有企業作為片區開發建設運營、城建項目建設投融資主體,并配套相應人事任免、業務管理、考核評估等機制。

    責任單位:市國資委

    3)加強培訓教育。安排年輕優秀干部到重大城建項目、征遷一線掛職鍛煉。各級黨校每年組織2期以上城市品質與功能提升專題培訓,各級各有關單位每季度組織1期以上業務培訓,持續提升城建環保系統干部隊伍能力素質。

    責任單位:市委組織部、黨校、市自然資源局、住建局、城市管理局、生態環境局

    19.實施要素保障攻堅行動

    1)土地保障方面。整合有限的土地資源及用地指標,推進新城區拓展。開展批而未供和閑置土地專項清理整治,全力推進低效用地再開發,實施“騰籠換鳥”,盤活土地資源。全面梳理開放招商項目用地用海用礦等需求,及時落實好相應要素保障。

    責任單位:市自然資源局、工信局

    2)資金保障方面。各縣(區、管委會)要加大對城市功能品質提升、基礎設施建設等公益性設施投入。創新多元化資金籌集方式,鼓勵和支持社會資本參與停車場、特色街區、老舊小區改造、城市管網等基礎設施建設。借鑒綬溪公園融資建設模式,積極爭取棚改、土地儲備專項債政策支持,主動與國開行、農發行等銀行對接,爭取低息年限長的融資貸款;鼓勵采取貨幣化和出讓回購安置模式;對資金測算缺口較大的片區改造項目,要用好“加法”、“減法”實現動態平衡或異地平衡。加大經營性土地出讓的策劃、實施和操盤,確保今年全市(含仙游縣)計劃出讓經營性土地723633畝在2020年底前確保至少完成出讓2000畝。各級財政要傾斜支持城市功能與品質提升暨新城區拓展,特別是購買土地指標、公共基礎設施、安置房建設、環衛、環保等方面資金要優先保障。經營性土地出讓金要優先用于征遷、安置及城建項目,各級要將50%以上出讓金收入用于征遷安置及城建項目等支出,并列入績效考評。

    責任單位:市財政局、自然資源局、住建局、金融辦、效能辦、人行、銀保監局

    3)建材保障方面。荔城區、城廂區、涵江區要抓緊確定機制砂礦區選址,于2020年前掛牌出讓。仙游大濟半嶺礦區在202010月份達標生產,楓亭三房山礦區要在2020年底前建成投產;秀嶼2個礦區在2020年底前建成投產;在北岸規劃建設砂石料專供基地。合理利用海砂資源,定點、定向、定量供應給用海項目。

    責任單位:市住建局、自然資源局、海洋漁業局、重點辦

    20.實施機制保障攻堅行動

    1)建立工作專班機制。重點城建項目、重要城建環保工作都要組建工作專班,做到“五個?!币螅从泄ぷ鲗0嘀髯?、有專門設計及實施方案、有專業施工隊伍、有專門經費保障、有專項考評督察)。

    責任單位:市住建局、自然資源局、城市管理局、生態環境局、重點辦

    2)理順職能交叉問題。由市委、縣區委(工委)編辦牽頭,專題研究、徹底解決城建環保領域涉及職能交叉、缺少在建工程消防審驗人員、各(區、管委會)沒有設置城市管理部門、一些區沒有綠化管養單位等問題。

    責任單位:市委編辦、市自然資源局、住建局、城市管理局、生態環境局、農業農村局、海洋漁業局、林業局

    3)創新體制機制。建立健全各縣(區)政府(管委會)主要領導牽頭,有關職能部門參與的城市規劃建設管理工作協調機制,加強對城市規劃建設管理工作的組織協調,推動相關部門之間信息互通、資源共享、協調聯動,形成城市建設管理和執法工作合力。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,全面開放環衛保潔、園林綠化養護、市政設施維護等市場,由政府向社會企業、公共機構購買服務。

    責任單位:市住建局、自然資源局、城市管理局、生態環境局、其他市直有關單位

    三、工作措施

    (一)加強組織領導。成立市城市功能與品質提升暨新城區拓展領導小組,統籌協調推進各項工作,領導小組下設辦公室掛靠在市住建局(市提升辦),負責日常協調、督導、考核、通報。各縣(區)政府(管委會)是提升城市功能與品質的責任主體,要高度重視,切實加強對城市功能與品質提升暨新城區拓展工作的領導,于20201015日前參照建立相應領導協調機制,制定印發三年行動計劃,細化要求,量化指標,明確任務和年度項目計劃。市直各單位要按職責分工主動履職,積極支持指導各地開展工作。

    (二)開展比學趕超。連續三年開展城市功能與品質提升暨新城區拓展比學趕超活動,以拆、改、留、建、管促進大發展、大提升,納入年度績效運用并作為干部任用考核的重要依據。

    (三)注重氛圍營造。堅持正確輿論導向,充分發揮各級各類媒體作用,采取專欄報道、政策解讀等方式,加大宣傳引導力度,提高公民素質,宣傳提升城市功能與品質、提升人居環境的好經驗、好做法,廣泛調動社會各界參與城市功能與品質提升行動的積極性、主動性,營造良好的社會氛圍。

    (四)狠抓督導落實。堅持“攻堅任務項目化、項目任務清單化”,逐一明確攻堅任務責任單位、責任人和時間節點,每月一調度、每季度一現場督導、每半年一考評。各責任領導要每月定期了解情況、協調問題、督促進度。涉及城市功能與品質提升的問題,各級各有關單位要第一時間協調并跟蹤解決到位。建立由市城市功能與品質提升暨新城區拓展領導小組辦公室牽頭,兩辦督查室、市效能辦、市直相關責任單位配合的聯合督導機制,每月督導通報,對于工作進展較慢、考核評價靠后的,由市領導予以約談;發現推諉扯皮、馬虎應付等問題的,要嚴肅追究責任。

    (五)建立長效機制。要認真總結經驗做法,形成制度,建立具有量化指標、明確標準、清晰流程的城市建設管理標準體系,推動城市功能品質提升長效化、常態化發展。

     

    附件:莆田市城市功能與品質提升暨拓展新城區三年攻堅行動重點片區建設攻堅項目表


    附件

    莆田市城市功能與品質提升暨拓展新城區

    三年行動計劃重點片區建設攻堅項目表

     

    序號

    縣(區、

    管委會)

    重點片區建設攻堅項目

     

    1

    仙游縣                  (中心城區六大片區改造)

    鯉城東片區建設項目

     

    美食城片區建設項目

     

    鯉城西片區建設項目

     

    金鳳片區建設項目

     

    玉田片區建設項目

     

    體育中心片區建設項目

     

    仙游縣                  (濱海新城“四大片區”改造)

    高鐵新城建設項目

     

    湄工校片區建設項目

     

    楓慈片區建設項目

     

    楓江片區建設項目

     

    2

    荔城區

    木蘭溪南岸高鐵新城黃石鎮全域土地綜合整治和生態修復試點項目

     

    木蘭溪南岸高鐵新城新度鎮全域土地綜合整治和生態修復試點項目

     

    新區政中心建設項目

     

    高鐵新城新溪步云片區建設項目

     

    高鐵新城凌厝村片區建設項目

     

    大學城南部片區建設項目

     

    3

    城廂區

    城廂區商業文旅綜合圈項目(包括鐘潭、月塘南、廣化寺、南湖公園等)

     

    現代生態都市圈項目(包括萬達南、坂頭東、坂頭西、溝頭、頂墩下黃、萬達廣場等)

     
     

    木蘭鐵嶺片區建設項目

     

    文獻中路北片區改造項目

     

     

     

     

     

    4

    涵江區

    白塘湖片區建設項目(包括國際商貿城及埭里、木蘭溪防洪工程白塘段三期、集奎—上梧、洋尾、白塘湖南側等)

     

    大學城片區建設項目(包括沁后、舊雪津、南林、西林、東南、松東、松西、梧梓、楓林等)

     

    涵江動車站片區建設項目(包括動車站站前、赤港、東樓—五星等)

     

    5

    秀嶼區

    高鐵新城南片區

     

    高鐵新城北片區建設項目

     

    產城融合示范區建設項目

     

    產學研用創新區建設項目

     

    健康產業承載區建設項目

     

    6

    湄洲島管委會

    湄洲大道商業一條街片區建設項目

     

    湄嶼風情漁村片區建設項目

     

    兩岸文創部落片區建設項目

     

    印象下山藝術聚落項目

     

    7

    北岸管委會

    編制島岸協同發展戰略規劃

     

    城市輕軌建設項目

     

    媽祖城旅游集散中心項目

     

    臨港裝備產業園、醫療器械園項目

     

    媽祖健康城、媽祖城建設項目

     

     

     

     

     

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